关心下一代工作简报
第3期
（总第字88期）
四川大学关心下一代工作委员会秘书处办公室2013年6月3日
——————————————————————————————————
编者按：
党的十八大指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。要求我们要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。为了认真贯彻落实党的十八大精神，学校关工委党建工作指导部配合协助党委组织部从去年下半年开始，集中力量采取问卷调查、走访座谈、会议研讨相结合的方式对我校学生党支部的建设情况进行了较为深入的调研。主要涉及党支部的组织架构状况、党支部书记的选配情况、党内思想政治教育情况、发展党员情况、学生党员发挥先锋模范作用情况等方面，分析了目前在学生党支部建设中还存在的问题和不足，并提出了进一步加强大学生党支部建设的意见和建议，信息量较大、比较全面地反映了大学生党支部建设的现状。现将调研组的调查报告《加强高校大学生党支部建设的探索和思考》以简报形式印发分送给相关领导和职能部门的同志们参考，以期共同努力，不断加强基层党组织建设，为培养理想信念坚定、综合素质高、德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人做出新贡献。
加强高校大学生党支部建设的探索与思考
——四川大学大学生党支部建设状况调查报告
高校大学生党支部建设的成效，直接关系到高校大学生成才培养的质量。党的十八大报告中强调指出要创新基层党建工作，全面提高党的建设科学化水平，这对新形势下进一步加强大学生党支部建设，全面提高大学生党支部建设科学化水平具有重要的现实指导意义。为了全面了解我校目前大学生党支部建设的现状，创新大学生党支部建设，2012年下半年以来，校关工委党建工作指导部协同学校党委组织部对全校各学院大学生党支部建设状况，进行了问卷调查，随着问卷调查的开展，校关工委党建工作指导部的同志，先后24人次深入各学院，对大学生党支部建设的情况进行了走访座谈。在此基础上，2012年12月20日校关工委党建工作指导部会同学校党委组织部，邀请校关工委领导，学生工作部、校团委、离退休工作处的负责同志以及历史文化学院、数学学院、化学学院、商学院、化工学院、水利水电学院、华西临床医学院、华西公共卫生学院等8个学院的党委副书记参加，组织召开了“认真学习贯彻党的十八大精神，加强大学生党支部建设研讨会”，着重对学校大学生党支部建设的状况进行交流和分析研究。
一、目前大学生党支部建设的现状
通过综合问卷调查、走访座谈和专题研讨，截止2012年11月20日统计，全校有在校大学生59087人，大学生党支部348个。其中，在校大学生党员15756人，占在校大学生总数的26.67%，全校大学生递交入党申请书的22330人（见附表一）。近几年来，学校党委认真贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中共四川大学委员会学生党支部工作实施办法》，大学生党支部建设和大学生党员队伍建设得到进一步加强，特别是通过以“深入学习实践科学发展观，改革创新，推动发展”为主题，深入开展创先争优活动，在大学生党支部设置、如何增强党内教育实效、怎样加强对入党积极分子的教育培养、提高发展党员质量及如何发挥大学生党员先锋模范作用等方面进行了积极实践和有益探索，有力地推动和促进了大学生党支部建设和大学生党员队伍建设，为学校培养高素质人才提供了有力保障。在2012年10月学校党委表彰创先争优活动中，有9个大学生党支部被评为先进基层党支部，生命科学学院2011级硕、博连读研究生徐青锐同学被评为优秀共产党员。
1、按照学习工作需要设置大学生党支部，选配好党支部书记
调查表明，近两年来，在大学生党支部的设置，各学院党委本着有利于大学生党支部作用的发挥，有利于学生党员学习工作的开展，有利于大学生党员的教育、管理、监督，有利于组织学生党员开展活动的原则，结合学生的实际，积极进行大学生党支部设置的探索。据统计，全校348个大学生党支部，其中，本科生党支部174个，除马克思主义学院、体育学院没有本科生党支部以外，全校低年级（一、二年级）学生党支部47个，29个属按年级设置的（14个学院），12个属一、二年级合并组建的（12个学院），6个按专业设置的（2个学院）。高年级（三年级以上）学生党支部127个，按年级设置的41个（20个学院），三、四年级合并设置的1个（1个学院），按专业设置的62个（8个学院），按班设置的2个（1个学院），五年制专业按班设置的21个（5个学院）。本科生党支部的设置，经济学院、电子信息学院、电气信息学院、建环学院、化工学院、华西临床医学院、华西公共卫生学院、商学院已基本形成“低年级把党支部建立在年级上，高年级把党支部建立在专业上”的大学生党支部设置基本模式。研究生党支部174个，学院全体博硕士生党员合并建立的5个（4个学院），博硕士生党员合并按年级建立的16个（5个学院），博、硕士生党员单独按年级建立的39个（9个学院），博硕士生党员合并按专业建立的47个（9个学院），博硕士生党员合并按班建立的7个（1个学院），学院全体博士生党员组建的9个（9个学院），博硕士单独按专业组建的24个（3个学院），博硕士生党员单独按班组建的27个（1个学院）（见附表二、附表三）。在研究生党支部设置探索中，化学学院党委打破传统按年级横向设置党支部办法，从2010年起开始尝试将研究生党支部设置在课题组、实验室，并选拔实验室主任担任党支部书记，加强和促进了研究生党员之间的相互交流、相互学习、相互提高，调动研究生党员的积极性，承前启后，形成多角度、全方位、立体式的研究生党建工作机制，有效地发挥了研究生党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。华西公共卫生学院党委只在一年级硕、博士生党员中设置党支部，二、三年级硕、博士生党员分别进入教研室（研究室）教师党支部。
大学生党支部书记的选配，一方面坚持从政治辅导员、党务干部、优秀班主任、硕博士研究生导师党员中选拔担任大学生党支部书记，现已有192人担任大学生党支部书记；另一方面，积极探索培养选拔优秀研究生和高年级本科生党员兼职担任研究生党支部和本科生党支部书记。据统计，现已有16个学院党委选拔156名优秀研究生和高年级本科生党员担任大学生党支部书记，占大学生党支部书记总数的44.82%。化工学院党委十分重视从优秀研究生和高年级本科生党员中选拔担任大学生党支部书记工作，近几年来，首先注意从一年级开始选拔今后能担任大学生党支部书记的后备人选，进行重点培养，先让他们担任学生党支部委员，待高年级时安排他们担任大学生党支部书记，同时，加强对他们进行指导，让他们在实践中经受锻炼，增长才干。电子信息学院党委38个大学生党支部，就安排了33名优秀研究生和高年级本科生党员担任大学生党支部书记。华西临床医学院党委36个大学生党支部就有25名优秀研究生和高年级本科生党员担任大学生党支部书记。
2、突出针对性教育，着重提高大学生党员的思想政治素质。
据调查，大学生党支部的思想政治建设，党内思想政治教育，采取了多种途径和形式，加强党性和党的宗旨教育，收到了较好的成效。一是按照上级党委的统一部署，开展好系列专题学习教育活动。近几年来，学校开展的先进性教育、创先争优活动、科学发展观学习教育活动、党的十八大精神学习、中国梦教育活动等等，根据学校和学院党委的安排，及时组织学生党员参加一些报告会、专题讲座、学生大讲堂、演讲比赛、座谈会、收看电影电视录像等，让大学生党员及时领会党的路线、方针、政策，上级党组织有关文件、会议精神，特别认真学习领会党的十八大精神，把思想认识统一到中央精神上来。二是坚持组织生活制度，着重提高组织生活的质量。各学生党支部坚持每月至少一次组织生活制度，并注意改变单一理论学习的形式，积极探索开展组织生活有效形式，提高组织生活的实效。水利水电学院学生党支部积极探索大学生党员组织生活开展形式，寓教育于各项活动之中，实现有机结合，达到教育提高的目的，以举办纪念革命烈士活动、演讲比赛、知识竞赛、开展义务服务活动、现身说法、交流座谈、开展视频学习等丰富多彩形式，充分调动大学生党员参加组织生活的积极性和自觉性，深受大家好评，收到良好的效果。三是针对大学生党员存在的一些热点思想认识问题，积极组织开展专题教育培训。华西公共卫生学院党委（校院关工委主要协同）积极构建以“中国特色社会主义理论学习”为主的学习型党支部，自2009年11月以来，连续举办“中国特色社会主义理论学习班”，组织大学生党员、预备党员和大学生入党积极分子参加，每期历时半年，分五个学习专题，通过培训学习大大提高了大学生党员、预备党员和大学生积极分子的思想理论水平和分析解决问题的能力。到目前为止，已经举办了四期中国特色社会主义理论学习班，先后有393人参加培训学习，撰写了1718篇学习心得，编印下发了学习心得文集4期，表彰优秀学员132人。此学习班，2013年5月，以“增强三个自信，践行大学生核心价值观——创建以中国特色社会主义理论为主的学习型党支部”为题申报，被评为四川大学第三届校园文化建设精品项目。华西公共卫生学院08级、09级学生党支部先后被评为学校先进党支部。
3、注重新党员质量，切实加强对入党积极分子教育培养，做好发展大学生党员工作
据调查，近几年来，各学院切实加强对大学生入党积极分子教育培养的力度，在发展大学生党员标准掌握、入党材料把关、入党前的谈话考察、预备党员的继续教育等发展大学生党员工作环节，进行积极探索，做了大量的工作。一是采用多种形式、多种途径，切实加强对积极分子的培养教育。首先，坚持“五早”（早播种、早选苗、早培养、早发展、早提高），进一步扩大入党积极分子队伍。各学院党委抓住每年新生入学教育的有利时机，给新生上党课，介绍有关党的知识，引导青年大学生树立正确的理想信念，激发他们的奋发进取精神，全校新生班绝大多数新生递交入党申请书，有的班递交入党申请书的新生高达70——80%。同时查阅新生档案，了解他们中学时的表现，从而选拔确定重点培养对象。其次，以建立培养联系人制度，组建马列党知识学习小组、上党课、报告会、演讲会、专题讲座、参观学习、座谈讨论等多种形式，切实加强对入党积极分子的重点教育培养。再次，设置多种活动载体、搭建平台，让入党积极分子在实践中经受考验，锻炼成长。数学学院学生党支部紧紧抓住大学生的思想实际和心理特点，围绕某一阶段的教育主题，设定开展了宣讲“三个代表”，送政策、送科技、送温暖的三下乡活动。围绕大学生关心的热点难点问题开展了“每月论坛”，以专题报告、辅导讲座、座谈研究等形式开展活动，既注意突出政治性、教育性，又注意突出创新性和趣味性，借助实践活动，变理论说教为体验教育，引申活动内容，变主题凸显为渗透教育，依托“红色”社团，变被动接受为自主教育，进一步激发大学生入党积极分子思想领悟的沸点，注意寻找大学生政治需要的节点，引发心理共鸣，通过参加这些活动，进一步提高大家的思想政治素质。二是坚持入党前的集中培训，对入党积极分子进行系统的教育培训。近几年来，各学院党委利用学院党校坚持举办入党积极分子培训班，着重进行系统的党的基本理论和党的基本知识的专题学习培训,2010年以来，全校各学院共举办学生入党积极分子培训班101期，培训学生入党积极分子30801人。三是严格入党程序，注重发展新党员质量，把好发展新党员入口关。在发展大学生党员的过程中，各学院党委严格履行入党程序，特别是按照党章规定的党员条件，对发展对象进行严格审查把关。学校党委专门为30个学科型学院聘请了具有丰富经验的离退休同志担任特邀党建组织员，各学院相应的聘请了一批特邀党建组织员，协助进行审查把关，做好发展党员工作。在发展审批新党员过程中，做到了“六个不发展”（对党的认识不清，党的知识欠缺，入党动机不明确、态度不端正，学习工作不努力、成绩不突出，模范带头作用差、群众意见较多，培养考察期不够的都暂不发展）和“六个不审批”（未按发展程序办事，入党材料不齐全，没有经过党校集中培训，征求群众意见不广泛、不充分，政审情况不清楚，没有经过公示的不审批）,确保了发展大学生党员质量。商学院党委发展新党员审查过程中，着重从思想政治觉悟、学习成绩、社会工作，日常表现和群众基础等方面进行全面考察把关，确保了发展党员质量。华西公共卫生学院党委在具体操作时，拟定了荐优入党8条具体掌握的意见。数学学院党委在预审时，专门成立了发展新党员工作预审小组，共同审查把关。
4、充分发挥大学生党员的先锋模范作用，作为加强大学生党支部建设的重要内容
据调查，各学院党委把充分发挥大学生党员作用，作为大学生党支部建设的重要内容，高度重视和注重发挥大学生党员的先锋模范作用。一是利用开展系列专题教育活动和实践活动，不断增强大学生党员的党性和党员意识。近几年来，学校和学院党委利用开展一系列先进性教育活动、创先争优活动、科学发展观学习教育活动、“中国梦”学习教育活动、“双学”活动以及各种形式的社会实践活动，对广大学生党员进行教育，提出要求，不断增强大学生党员的党性和党员意识，充分发挥大学生党员的先锋模范作用。要求他们学习上做到刻苦钻研，努力拼搏，成为学习的楷模；工作上做到认真负责，无私奉献，热心为同学服务；生活上做到勤俭节约，艰苦奋斗；作风上求真务实，诚实守信，联系群众。二是提供机会、搭建平台，让大学生党员更好地发挥作用。对大学生党员除在学习方面提出要求外，在学生的自我管理，组织开展各项活动中，给他们交任务、压担子，更好地为大家服务。华西临床医学院学生党总支，让大学生党员亮明党员身份，在学习、科研、助人、工作等方面设立党员示范岗，让大学生随时置于群众监督之下，把群众满意度作为党员考核的主要指标，做到党员工作零缺陷，党员发挥作用零投诉，较好地发挥大学生党员先锋模范作用。华西口腔医学院学生党支部将每年“七·一”前的一个星期日，定为“党员奉献日”，开展“践行雷锋精神”志愿者活动等实践活动，组织开展口腔免费义诊、关爱留守儿童，走进社区办实事、办好事、解难事等形式的主题活动，进一步增强大学生党员的服务意识和奉献精神，以实际行动赢得群众的赞誉。
5、积极探索和建立大学生党支部建设的长效机制，加强和改进大学生党建工作
各学院党委学生党支部除认真贯彻执行《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中共四川大学委员会学生党支部工作实施办法》外,积极探索和创新加强大学生党支部建设的长效机制，先后健全完善每月至少一次党内组织生活制度，学生党员联系学生群众制度、荐优入党制度、入党前谈话制度、民主评议党员以及对大学生评优考核制度等等。化工学院党委为了探索优秀研究生和高年级本科生党员担任大学生党支部书记，制定完善了《选拔学生党员担任学生党支部书记任职基本要求和工作规范》。2012年10月以来，积极探索聘任优秀研究生党员担任低年级本科生班兼职党建指导员制度，现已从100多报名的研究生党员中挑选56名优秀研究生党员担任2011级56个本科生班兼职党建指导员，赢得大学生普遍好评。
二、目前大学生党支部建设存在和亟待解决的问题
1、高年级本科生党员和研究生党员按年级建立党支部不够科学，亟待改进。据统计，目前全校有18个学院的高年级本科生党员和14个学院的研究生党员是按年级建立的大学生党支部。由于支部党员分布在专业和学生班，上课时间不统一，各自从事生产实习、科研等活动时间、地点各不相同，比较分散，一个班学生党员超过60人全校有6个学院，一个班学生党员最多的达到98人，这样很不便于集中和组织开展活动。
2、学生党员党内组织生活形式单一，内容缺乏针对性，学习质量和效果比较差。组织生活有时学习文件、报章杂志，传达会议精神，有时甚至更多地是用于讨论新党员发展和预备党员转正，有的讨论发展党员时间还不够，根本没有时间用于安排开展其它内容。
3、发展大学生党员工作极不平衡。一是低年级发展党员工作亟待加强。据统计，全校有20个学院存在没有党员的班，主要分布在一年级，文学与新闻学院有3个班没有党员，计算机（软件）学院有14个班没有党员,化工学院有17个班没有党员，华西临床医学院有6个班没有党员；二是发展新党员标准的掌握，全校缺乏统一的参考标准，各学院认识不一，难免造成掌握标准宽严不一的现象；三是对预备党员和新党员的继续教育培养有所放松，甚至有的放任自流。
4、对大学生党员教育、管理和监督缺乏有效的评价考核机制。大学生党员受教育、参加党内生活、联系大学生群众、充分发挥大学生先锋模范作用等方面没有完善评价考核办法，缺乏有效监督机制。
5、学生党建工作专职人员不足，学生党员活动场地和活动经费缺乏。负责学生党建和学生党员发展工作的学生党支部书记，主要是由政治辅导员、兼职班主任、优秀研究生和高年级本科生党员担任，在发展学生党员过程中，由于不是专职负责组织发展的工作人员，都有自己本身的工作，而学生政治辅导员面对学生人多、面广，一个政治辅导员不可能兼任几个学生党支部书记，加之，有的对学生党建和组织发展工作不熟悉，造成有些工作做不到位。学生党员活动场地问题很难解决，用于学生党建工作的经费很少，甚至有的根本就没有经费，很不利于组织学生党员开展活动，学生党员兼任学生党支部书记，全凭奉献精神做工作，难以完全调动他们工作的积极性。
三、对加强大学生党支部建设的几点思考和建议
1、要科学合理地设置大学生党支部，着重从有利于充分发挥大学生党支部作用和大学生党员的先锋模范作用，有利于对大学生党员的教育、管理和监督，有利于大学生学习工作的开展，科学合理地设置大学生党支部。除低年级按年级设置大学生党支部外，要进一步探索高年级本科生和研究生党员按专业、班级、实验室和课题组以及大学生宿舍围合、社团等设置大学生党支部模式。而且大学生党支部设置规模不宜太大，一般一个支部以不超过50人为宜，大学生党员人数较多的可以考虑分建大学生党支部。对大学生党支部书记的配备，要积极探索选拔优秀高年级本科生和研究生党员担任大学生党支部书记的模式，建议学校拟定选拔优秀高年级本科生和研究生党员担任大学生党支部书记的实施办法，要加强对大学生党支部书记的定期培训，切实加强对大学生党支部书记指导，不断提高他们搞好学生党建工作的科学化水平。
2、要切实增强大学生党员党内教育和党内组织生活的思想性、时代性、针对性和实效性。一是要针对大学生党员的特点，结合大学生党员的实际，努力开展好上级党组织布置的系列教育活动，及时传达、学习贯彻落实党的路线、方针、政策以及上级党组织的各项决议，不断增强大学生党员的政治鉴别力，做到与党中央保持高度一致。二是要改革创新党组织活动方式，不断提高组织生活质量，增强组织生活实效。要紧密结合大学生党员的特点和实际，开展形式多样、内容丰富的党内组织生活，不断增强对大学生党员的吸引力和凝聚力。三是要严格和完善党内组织生活制度，从组织生活内容、时间、地点等方面，做好详细、周密地布置安排，要切实加强上级党组织对组织生活的指导和督促检查，严格组织生活的考勤和奖惩制度，促进组织生活正常化、制度化和规范化。
3、要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，要切实加强对低年级大学生入党积极分子的培养教育和发展党员的力度，尽量改善和保持大学生各年级学生党员的适度比例，要进一步真正扩大发展大学生党员工作的民主，严格工作程序和纪律，对于发展大学生党员标准的掌握，建议学校党委组织部门按照党章规定的党员条件，结合大学生的实际，拟定发展大学生党员如何掌握的几条具体实施意见，供各学院党委掌握参考。要严格对发展对象的考察把关，着重考察其政治思想素质和入党动机，进一步提高发展大学生党员质量，要坚持加强对预备党员的继续教育培养，进一步完善继续培养考察联系人制度，把好预备党员转正关。
4、充分发挥大学生党员的先锋模范作用，努力争当奋发成才的楷模
发挥大学生党员的先锋模范作用。首先，要不断提高增强大学生党员的党性意识、党员意识，不断激发大学生党员自觉发挥先锋模范作用的使命感、责任感和自觉性。在学习、工作、生活和作风等方面起好表率作用、示范作用、团结作用和引领作用。其次要积极为学生党员发挥作用和展示大学生党员形象搭建有效载体和平台。在组织开展各项活动当中，要增强大学生自我教育、自我管理、自我服务意识，要给大学生党员交任务、压担子，构建大学生党员联系和服务大学生群众工作体系，不断锻炼和提高学生党员的服务意识和管理能力。再次，要坚持党要管党，从严治党的原则。要强化学生党员管理，严格党内组织生活，严格民主生活、民主评议党员，坚持对大学生党员的评优和奖惩，及时处置不合格党员，健全党内激励关怀帮扶机制，激发大学生党员内在动力，增强大学生党员队伍生机活力。
5、进一步构建大学生党支部建设的长效机制。建立健全加强大学生党支部建设的保障体系。要进一步贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中共四川大学委员会学生党支部工作实施办法》，健全完善大学生的“三会一课”制度、组织生活制度、报告工作制度、联系群众制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、评优奖惩制度等等。在大学生党支部建设的条件保障方面，建议在学校党委政策指导下，各学院党委对大学生党支部活动的开展，应提供一定经费支持和活动场地保障。对于大学生党支部书记待遇，除政治辅导员、教师中党员担任的党支部书记待遇按学校有关文件规定要真正落到实处外，对于优秀研究生和高年级本科生党员担任党支部书记，一方面享受学院学生干部的同等待遇，另一方面建议给予一定劳务经济补贴。
四 川 大 学 党 委 组 织 部 四川大学关工委党建工作指导部调研组
二O一三年五月十八日
